国(guo)家发展改革委等部门：到2030年系统完备的碳排放统计核算体系构建完成,行业(ye),数据,重点

到2030年，系统完备的碳排放统计核算体系构建完成，国(guo)家、省级(ji)碳排放统计核算制度(du)全面(mian)创建并有效运转，重点行业(ye)领域碳排放核算标准和规则更加健(jian)全，重点用能和碳排放单位碳排放经管本领显著提升，产品碳足(zu)迹经管体系更加完善，碳排放数据能够有效满足(zu)各层级(ji)、各领域、各行业(ye)碳排放管控(kong)请求。

二、重点任务(wu)

(一)健(jian)全区域碳排放统计核算制度(du)

1.全面(mian)落实全国(guo)及省级(ji)地区碳排放统计核算制度(du)，对全国(guo)及省级(ji)地区碳排摊开展统计核算，创建全国(guo)及省级(ji)地区碳排放数据年报、快报制度(du)，提高(gao)数据时效性和质量。(国(guo)家统计局牵(qian)头，国(guo)家发展改革委、生态环境部、国(guo)家动力局等部门参与)

2.按照国(guo)际(ji)履约请求，逐年编制国(guo)家温室气(qi)体清单，完善数据网络机制，推(tui)动清单编制方法与国(guo)际(ji)请求接轨。鼓励有条件的地区编制省级(ji)温室气(qi)体清单。(生态环境部牵(qian)头，国(guo)家发展改革委、天然资(zi)源部、农业(ye)农村部、国(guo)家统计局等部门参与)

3.鼓励各地区参照国(guo)家和省级(ji)地区碳排放统计核算方法，按照数据可得、方法可行、结果(guo)可比的原(yuan)则，订定(ding)省级(ji)以下地区碳排放统计核算方法。(国(guo)家统计局、国(guo)家发展改革委牵(qian)头，生态环境部、国(guo)家动力局等部门参与)

4.强化省级(ji)及以下地区碳排放统计核算基础本领，推(tui)动地市(shi)级(ji)编制动力均衡表或浅易动力均衡表，明白基础数据统计责任。(国(guo)家统计局牵(qian)头，国(guo)家发展改革委、生态环境部、国(guo)家动力局等部门参与)

(二)完善重点行业(ye)领域碳排放核算机制

5.施展行业(ye)主管部门及行业(ye)协会感化，以电力、钢铁(tie)、有色、建材、石化、化工等产业(ye)行业(ye)和城乡扶植、交通运输等领域为重点，根据行业(ye)特性和经管需要，公(gong)道划定(ding)行业(ye)领域碳排放核算范围，依托(tuo)动力和产业(ye)统计、动力活(huo)动和产业(ye)生产过程碳排放核算、全国(guo)碳排放权交易市(shi)场(chang)、绿证交易市(shi)场(chang)等数据，开展重点行业(ye)领域碳排放核算。(产业(ye)和信息化部、生态环境部、住房城乡扶植部、交通运输部、国(guo)家动力局、中国(guo)民航局等部门按职(zhi)责分工负责)

6.依托(tuo)全国(guo)碳排放权交易市(shi)场(chang)，开展纳入行业(ye)碳排放核算工作。深化数据质量经管，创建数据同享和联(lian)合羁系机制，增强对重点行业(ye)核算工作的基础支撑。(生态环境部牵(qian)头，国(guo)家发展改革委、产业(ye)和信息化部、交通运输部、市(shi)场(chang)羁系总局、国(guo)家统计局、国(guo)家动力局、中国(guo)民航局等部门参与)

(三)健(jian)全企业(ye)碳排放核算方法

7.组织制修订重点行业(ye)企业(ye)碳排放核算标准和技术规范，明白统计核算、计量、监测、核查等配套规则。结合重点行业(ye)企业(ye)碳排放特性，细(xi)化订定(ding)重要工序或设(she)施碳排放核算方法或指南，有序推(tui)进重点行业(ye)企业(ye)碳排放呈报与核查。(生态环境部、市(shi)场(chang)羁系总局牵(qian)头，国(guo)家发展改革委、产业(ye)和信息化部、交通运输部、国(guo)家动力局、中国(guo)民航局等部门参与)

8.在重点行业(ye)企业(ye)直接碳排放核算中，研究企业(ye)使用非化石动力电力相关碳排放计算方法。研究碳捕集利用与封(feng)存、碳汇在企业(ye)碳排放核算中进行抵扣的方法请求。(国(guo)家发展改革委、生态环境部牵(qian)头，产业(ye)和信息化部、天然资(zi)源部、交通运输部、国(guo)家动力局、国(guo)家林(lin)草局、中国(guo)民航局等部门参与)

9.有序推(tui)进碳排放自动监测系统(CEMS)试点应用，鼓励电力、水泥等行业(ye)企业(ye)先行先试。出台相关监测技术指南、标准规范，开展与核算数据对比分析，提高(gao)碳排放监测数据的准确性和可比性。增强对监测系统的计量检定(ding)、校准、测试评价(jia)，明白数据采集处理(li)体式格局、数据记录格式等请求。(生态环境部牵(qian)头，国(guo)家发展改革委、产业(ye)和信息化部、市(shi)场(chang)羁系总局、国(guo)家统计局、国(guo)家动力局等部门参与)

(四)构建项目碳排放和碳减排核算体系

10.研究订定(ding)流动资(zi)产投资(zi)项目碳排放核算指南，开展基于(yu)全性命周期理(li)论(lun)的流动资(zi)产投资(zi)项目碳排放评价(jia)方法研究，研究设(she)定(ding)重点行业(ye)流动资(zi)产投资(zi)项目碳排放准入水平。(国(guo)家发展改革委牵(qian)头，产业(ye)和信息化部、生态环境部、住房城乡扶植部、交通运输部、国(guo)家动力局等部门参与)

11.研究订定(ding)重点行业(ye)扶植项目温室气(qi)体排放环境影响评价(jia)技术标准、规范或指南，健(jian)全环境影响评价(jia)技术体系。(生态环境部牵(qian)头，国(guo)家发展改革委、产业(ye)和信息化部、住房城乡扶植部、交通运输部、国(guo)家动力局等部门参与)

12.针对减碳增汇贡献突出的项目，研究订定(ding)温室气(qi)体自愿减排项目方法学(xue)，构创建足(zu)国(guo)内、衔接国(guo)际(ji)的项目碳减排核算体系。(生态环境部牵(qian)头，各有关部门参与)

(五)创建健(jian)全碳足(zu)迹经管体系

13.订定(ding)发布产品碳足(zu)迹量化请求通则等国(guo)家标准，统一产品碳足(zu)迹核算原(yuan)则、核算方法、数据质量等请求，明白可再生动力消费认定(ding)方法和核算请求，增强与企业(ye)和项目碳排放核算基本方法及相关标准衔接。(生态环境部、市(shi)场(chang)羁系总局牵(qian)头，国(guo)家发展改革委、产业(ye)和信息化部、国(guo)家动力局等部门参与)

14.加快订定(ding)发布重点产品碳足(zu)迹核算规则标准，研究订定(ding)产品碳足(zu)迹核算标准编制工作指引(yin)，渐渐扩展笼(long)盖范围，确定(ding)行业(ye)标准、团体标准采信规则及程序，将(jiang)实施基础好的团体标准采信为行业(ye)标准或国(guo)家标准。强化绿色电力证书在重点产品碳足(zu)迹核算体系中的应用。(生态环境部、国(guo)家发展改革委、产业(ye)和信息化部、市(shi)场(chang)羁系总局、国(guo)家动力局等部门按职(zhi)责分工负责)

15.增强产品碳足(zu)迹核算本领扶植，培养专业(ye)化人材部队，规范产品碳足(zu)迹专业(ye)服务(wu)，开展产品碳足(zu)迹标识认证试点，培养有国(guo)际(ji)影响力的产品碳足(zu)迹核算评价(jia)和认证机构。(生态环境部、市(shi)场(chang)羁系总局牵(qian)头，国(guo)家发展改革委、产业(ye)和信息化部等部门参与)

(六)扶植国(guo)家温室气(qi)体排放因子数据库

16.订定(ding)国(guo)家温室气(qi)体排放因子数据库扶植方案，组织开展因子库的开发扶植，创建配套的因子库经管制度(du)，规范因子库的数据经管和日常运行，尽(jin)快公(gong)布一批(pi)主要动力品类和重点基础产品碳排放因子，为地方、企业(ye)开展核算供(gong)应基准数据。(生态环境部、国(guo)家统计局牵(qian)头，国(guo)家发展改革委、住房城乡扶植部、交通运输部、农业(ye)农村部、天然资(zi)源部、国(guo)家林(lin)草局、国(guo)家动力局等部门参与)

17.组织开展温室气(qi)体排放因子网络、调研、实测和分析，研究完善电力平均排放因子核算方法，定(ding)期更新全国(guo)及各省级(ji)地区电力平均排放因子和化石动力电力排放因子，为国(guo)家、地区、行业(ye)、企业(ye)等层面(mian)开展碳排放核算供(gong)应支撑。(生态环境部、国(guo)家统计局牵(qian)头，国(guo)家发展改革委、市(shi)场(chang)羁系总局、农业(ye)农村部、天然资(zi)源部、国(guo)家林(lin)草局、国(guo)家动力局等部门参与)

(七)推(tui)进先进技术应用和新型方法学(xue)研究

18.创建基于(yu)电力大数据的碳排放核算机制，完善“电—碳分析模型”，组建专业(ye)团队开展碳排放数据测算、分析、应用研究，规范数据采集、核算、考证、应用等请求，持续提升模型测算科学(xue)性、准确性。(国(guo)家发展改革委牵(qian)头，各有关部门参与)

19.研究创建碳排放展望预(yu)警模型，综合考虑全国(guo)及各省级(ji)地区经济社会发展状态、动力消费结构等要素(su)，分析展望全国(guo)及各省级(ji)地区控(kong)排减排方针完成环境，为订定(ding)政(zheng)策和推(tui)动工作供(gong)应参考。(国(guo)家发展改革委牵(qian)头，各有关部门参与)

20.升级(ji)“地空天”一体化气(qi)象变更观测网络，扶植温室气(qi)体高(gao)精度(du)观测站网和立体监测体系，增强卫星遥感高(gao)精度(du)一连碳排放丈量技术应用。(生态环境部、中国(guo)气(qi)象局、中国(guo)科学(xue)院牵(qian)头，各有关部门参与)

21.增强碳捕集利用与封(feng)存核算方法学(xue)研究，明白碳捕集、运输、利用、封(feng)存的核算范围及方法。订定(ding)洁净低碳氢能认定(ding)方法和标准，开展碳减排效应核算。(国(guo)家发展改革委、生态环境部、国(guo)家动力局牵(qian)头，产业(ye)和信息化部、天然资(zi)源部、交通运输部等部门参与)

(八)增强国(guo)际(ji)合作

22.增强与主要商业(ye)伙伴在碳排放核算规则上的相同衔接，围绕(rao)碳排放核算、计量、检测、监测、分析、标准、认证等方面(mian)开展国(guo)际(ji)协调和合作，积极参与国(guo)际(ji)碳排放核算相关标准制修订和国(guo)际(ji)计量比对。(生态环境部牵(qian)头，外交部、国(guo)家发展改革委、产业(ye)和信息化部、交通运输部、商务(wu)部、市(shi)场(chang)羁系总局、国(guo)家动力局、中国(guo)民航局等部门参与)

23.强化碳排放核算基础本领扶植国(guo)际(ji)合作，与外方在方法学(xue)研究、技术规范订定(ding)、专业(ye)人材培养等方面(mian)增强交换合作，鼓励中外企业(ye)和机构按照市(shi)场(chang)化原(yuan)则在背(bei)景(jing)数据库共建、参考数据同享、产品碳标识认证等方面(mian)开展合作。(国(guo)家发展改革委、产业(ye)和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务(wu)部、市(shi)场(chang)羁系总局、国(guo)家动力局、中国(guo)民航局等部门按职(zhi)责分工负责)

三、组织实施

(一)增强工作统筹。国(guo)家发展改革委、生态环境部、国(guo)家统计局会同产业(ye)和信息化部、住房城乡扶植部、交通运输部、市(shi)场(chang)羁系总局、国(guo)家动力局等部门创建碳排放统计核算工作协调机制，协调重要政(zheng)策、强化数据经管、增强数据应用、开展基础研究，推(tui)动形(xing)成工作协力。

(二)增强数据经管。全国(guo)及各地区、各行业(ye)碳排放数据按照“谁核算、谁经管、谁负责”原(yuan)则，增强碳排放数据经管和应用。面(mian)向碳排放双(shuang)控(kong)请求，国(guo)家发展改革委会同有关部门做好碳排放数据汇总、分级(ji)经管和部门同享，依托(tuo)有关数据开展形(xing)势研判(pan)、提示预(yu)警、评价(jia)考核等工作，有关分析结果(guo)及时与数据供(gong)应部门同享。

(三)强化调度(du)落实。各地区要订定(ding)落实相关工作的具体方案，切实增强本地区碳排放统计核算体系扶植，夯实碳排放统计核算相关基础，前瞻性做好本地区碳排放分析展望。国(guo)家发展改革委将(jiang)联(lian)合有关部门适时对各地区落实环境进行调度(du)检查，对工作进度(du)滞后的地区进行督(du)导帮扶。